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提升離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)能力
加強(qiáng)技能培訓(xùn)是緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的基本途徑
記者：一直以來(lái)， 就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾都是導(dǎo)致我國(guó)就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀的重要因素之一。 其中， 大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題一直無(wú)法回避。 您怎么看待大學(xué)生就業(yè)中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾？
袁良棟： 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻， 勞動(dòng)力供大于求的總量矛盾將長(zhǎng)期存在，勞動(dòng)者技能與崗位需求不匹配造成的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。 就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾來(lái)源兩個(gè)方面： 一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)、 人才培養(yǎng)層次和專業(yè)設(shè)置滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。 二是人力資源市場(chǎng)配置能力不足。 要解決結(jié)構(gòu)性矛盾， 除了完善就業(yè)促進(jìn)政策、 健全就業(yè)服務(wù)體系外， 從根本上就是要提升勞動(dòng)者的就業(yè)素質(zhì)和能力。
我國(guó)還處于工業(yè)化時(shí)期， 現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展期，大多處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的中低端， 高端就業(yè)崗位不足。 另外， 高等教育與職業(yè)教育結(jié)構(gòu)不合理， 尤其在高等教育內(nèi)部， 專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求還存在很大的不適應(yīng)。 因此， 從總量上看， 大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將是一個(gè)階段性問(wèn)題。
根據(jù)當(dāng)前城鎮(zhèn)化、 工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要， 目前， 我國(guó)應(yīng)大力培養(yǎng)各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)技能勞動(dòng)者和高技術(shù)高技能人才。 我認(rèn)為， 大力加強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)技能培訓(xùn)， 不斷提升職業(yè)素質(zhì)和技能水平， 是逐步緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的基本途徑。
大學(xué)生就業(yè)能力不足的狀況需要改變
記者： 提高高校畢業(yè)生技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力， 促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)、 素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)， 政府應(yīng)該在其中扮演什么樣的角色？
袁良棟： 大學(xué)生是我國(guó)就業(yè)群體中有理想、 有知識(shí)、 有能力和富有創(chuàng)新精神的青年群體。 在人力資源市場(chǎng)中應(yīng)該不屬于就業(yè)的困難群體， 但由于我國(guó)高等教育對(duì)學(xué)生就業(yè)教育的忽視和缺乏， 使得高校畢業(yè)生出現(xiàn)暫時(shí)的 “水土不服”。 加之人力資源市場(chǎng)功能培育和人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡， 向高校畢業(yè)生提供的就業(yè)信息內(nèi)容、 渠道和方式等針對(duì)性不夠， 使得高校畢業(yè)生在求職中就業(yè)能力不足， 主要表現(xiàn)為信息獲取、 職業(yè)認(rèn)知和職業(yè)決策能力不足。
當(dāng)前， 政府的主要職責(zé)之一就是提供基本公共就業(yè)人才服務(wù)。 按照中央要求落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)政策， 為離校的高校畢業(yè)生提供基本公共就業(yè)和人才服務(wù)， 對(duì)畢業(yè)生中有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿、 就業(yè)能力差的畢業(yè)生提供素質(zhì)測(cè)評(píng)、 職業(yè)能力培訓(xùn)、職業(yè)介紹、 職業(yè)指導(dǎo)以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。
高校畢業(yè)生就業(yè)存在多元需求，單單依靠政府的公共就業(yè)服務(wù)是不夠的， 還要發(fā)揮政策引導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用， 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)社會(huì)相關(guān)各方發(fā)揮各自在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的能動(dòng)性。 一是通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)， 引導(dǎo)和激勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生樹(shù)立務(wù)實(shí)的擇業(yè)觀念， 增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿， 樹(shù)立在崗位工作中立業(yè)成才和發(fā)展的理念， 通過(guò)工作實(shí)踐逐步提升自身工作技能， 實(shí)現(xiàn)職業(yè)定向和工作定位； 二是完善政府購(gòu)買就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、 就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果制度， 利用政策吸引和鼓勵(lì)用工單位、 職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織，參與到離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工作中來(lái)， 發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)促進(jìn)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
就業(yè)技能培訓(xùn)是促進(jìn)大學(xué)生穩(wěn)定就業(yè)的重要條件
記者： 在今年的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)工作中，突出 “技能就業(yè)”，原因是什么？
袁良棟： 提升就業(yè)技能是保障大學(xué)生穩(wěn)定就業(yè)的前提和基礎(chǔ)。 在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)方面， 除了開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿教育、 就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境外， 更為關(guān)鍵的是如何提升畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。 現(xiàn)有的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能培訓(xùn)存在培訓(xùn)周期短、 培訓(xùn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)少等問(wèn)題， 使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)中容易產(chǎn)生功利性傾向。 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般不愿開(kāi)設(shè)成本較高的培訓(xùn)課程， 尤其是職業(yè)定向培訓(xùn)。 此外， 還存在一些問(wèn)題， 如， 部分培訓(xùn)項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)， 有些項(xiàng)目往往以拿到職業(yè)資格證書和培訓(xùn)補(bǔ)貼為目標(biāo)， 對(duì)穩(wěn)定就業(yè)真正作用不大；有的培訓(xùn)由于時(shí)間短、 課程質(zhì)量不高、 投入少， 培訓(xùn)效果達(dá)不到。 因此， 針對(duì)以上情況， 國(guó)務(wù)院提出今年繼續(xù)推動(dòng)技能就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)， 要求各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和高校畢業(yè)生需求， 創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)課程，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。
開(kāi)展針對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)技能培訓(xùn)是促進(jìn)大學(xué)生穩(wěn)定就業(yè)的重要條件， 也是適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。 大學(xué)生不但要完成進(jìn)入人力資源市場(chǎng)中由 “不適應(yīng)” 到穩(wěn)定就業(yè)的轉(zhuǎn)變， 更要成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)的中堅(jiān)。 結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求、 畢業(yè)生專業(yè)背景和就業(yè)需要開(kāi)展職業(yè)定向培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)， 既是權(quán)宜之計(jì)， 又能幫大學(xué)生打好未來(lái)職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)， 因此應(yīng)將技能就業(yè)做好做實(shí)。 根據(jù)當(dāng)前狀況， 有必要放寬培訓(xùn)時(shí)間， 適當(dāng)放寬適用范圍， 加強(qiáng)培訓(xùn)補(bǔ)貼的科學(xué)和理性。 各地應(yīng)積極探索， 因地制宜把政策落實(shí)好。
人社部門應(yīng)建立有針對(duì)性的培訓(xùn)供需對(duì)接機(jī)制
記者： 隨著畢業(yè)季結(jié)束， 離校未就業(yè)高校畢業(yè)生可能分散在全國(guó)各地， 如何及時(shí)掌握跟蹤高校畢業(yè)生的需求？ 人社部門應(yīng)怎樣做好技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的組織動(dòng)員工作？
袁良棟： 按照政策要求， 對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)主要還是按照戶籍由戶籍地公共就業(yè)人才服務(wù)部門提供培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)， 對(duì)非本地戶籍高校畢業(yè)生由居住地公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 當(dāng)前離校未就業(yè)高校畢業(yè)生主要存在三種情況， 第一種情況是已經(jīng)在人力資源市場(chǎng)辦理了求職登記和失業(yè)登記， 這部分大學(xué)生一般具有就業(yè)意愿， 有接受職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的意愿， 相對(duì)較容易獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持和幫助； 第二種情況是由于一些地方人力資源市場(chǎng)尚未整合， 離校未就業(yè)高校畢業(yè)生在人才中心辦理了求職登記， 沒(méi)有在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)辦理相應(yīng)求職登記和失業(yè)登記， 在獲取相關(guān)扶持政策方面還有一些障礙，需要當(dāng)?shù)卣簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間建立緊密聯(lián)系， 主動(dòng)向他們提供相關(guān)服務(wù)； 第三種情況是當(dāng)年未就業(yè)的高校畢業(yè)生中有近半數(shù)是由教育部門的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的。 國(guó)務(wù)院文件要求教育部門、高校要做好未就業(yè)高校畢業(yè)生離校前后的信息銜接和服務(wù)接續(xù)， 做好與人社部門的銜接。 實(shí)踐中， 由于這些數(shù)據(jù)相當(dāng)一部分存在信息不完整或缺失問(wèn)題， 給后續(xù)的實(shí)名制就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)帶來(lái)障礙， 需要基層社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸底調(diào)查， 及時(shí)將離校未就業(yè)高校畢業(yè)生納入幫扶體系。
人社部門應(yīng)大力宣傳促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施， 要充分利用公共就業(yè)人才服務(wù)體系和基層社區(qū)平臺(tái)， 主動(dòng)做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的摸底調(diào)查和實(shí)名登記工作， 通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿， 通過(guò)職業(yè)指導(dǎo)幫助畢業(yè)生進(jìn)行職業(yè)定向， 通過(guò)職業(yè)介紹明確用工崗位技能要求， 為畢業(yè)生推薦有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目。 同時(shí)， 政府應(yīng)進(jìn)一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、 用工單位和就業(yè)服務(wù)人才機(jī)構(gòu)建立培訓(xùn)供需對(duì)接機(jī)制。
記者： 針對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生， 技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)是什么？如何確保培訓(xùn)取得實(shí)效？
袁良棟： 針對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生， 應(yīng)根據(jù)具體情況開(kāi)展不同的職業(yè)培訓(xùn)： 對(duì)職業(yè)定向培訓(xùn)， 應(yīng)幫助他們了解自身能力狀況和職業(yè)對(duì)從業(yè)人員的要求， 依據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展相應(yīng)的知識(shí)技能培訓(xùn)， 注重綜合職業(yè)素養(yǎng)的訓(xùn)練； 對(duì)有企業(yè)錄用意向的畢業(yè)生， 根據(jù)用工單位和崗位要求開(kāi)展崗前技能培訓(xùn)； 對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育、 創(chuàng)業(yè)素質(zhì)測(cè)評(píng)和創(chuàng)業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)， 培訓(xùn)要注重畢業(yè)生特點(diǎn)，針對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目意愿開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)和指導(dǎo)。
促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)需調(diào)動(dòng)社會(huì)服務(wù)力量
記者： 現(xiàn)階段， 為推動(dòng)高校畢業(yè)生技能就業(yè)， 地方上進(jìn)行了哪些探索？您有哪些建議？
袁良棟： 有些地方在國(guó)家現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上， 根據(jù)地方實(shí)際進(jìn)行了優(yōu)化。 比如： 擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)扶持的范圍和力度， 放寬享受政策的年限； 政府通過(guò)財(cái)政稅收等金融杠桿引導(dǎo)和激勵(lì)用工單位多渠道開(kāi)辟就業(yè)崗位，加大職業(yè)介紹補(bǔ)貼、 培訓(xùn)補(bǔ)貼、 社保補(bǔ)貼的力度； 建立社會(huì)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系， 鼓勵(lì)社會(huì)組織參與到離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工作中來(lái)， 發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)促進(jìn)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 還有些地方完善公共就業(yè)人才服務(wù)體系， 加強(qiáng)與教育部門的協(xié)調(diào)， 提高相關(guān)數(shù)據(jù)銜接的質(zhì)量和效率， 根據(jù)國(guó)家政策要求， 將主動(dòng)聯(lián)系、 主動(dòng)服務(wù)落在實(shí)處。
我認(rèn)為， 促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，一是要多渠道開(kāi)發(fā)適應(yīng)大學(xué)生的就業(yè)崗位， 除促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)外， 主要是依托基層公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、國(guó)企、 機(jī)關(guān)事業(yè)單位、 小型微型企業(yè)吸納大學(xué)生就業(yè)。 國(guó)務(wù)院的政策已經(jīng)詳細(xì)作了安排， 要落實(shí)這些政策還需要地方積極探索和實(shí)踐， 通過(guò)完善相關(guān)政策激發(fā)市場(chǎng)活力， 建立常態(tài)化的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。 二是要提升大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能， 進(jìn)一步完善相關(guān)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策， 彌補(bǔ)現(xiàn)有培訓(xùn)時(shí)間短、 補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)少、 適用范圍窄的不足， 給大學(xué)生和用工單位更多的培訓(xùn)動(dòng)力。 三是要優(yōu)化大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境， 提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力和水平， 進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)就業(yè)服務(wù)力量參與到大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工作中來(lái)。
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